В новостях постоянно звучит: «Совбез ООН не смог принять резолюцию», «Россия наложила вето», «Генассамблея проголосовала». Давайте разберёмся, кто там что решает и почему одни решения обязательны, а другие нет.
Зачем вообще создали ООН
Организация Объединённых Наций появилась в 1945 году, сразу после Второй мировой войны. Её устав вступил в силу 24 октября, и этот день до сих пор отмечают как День ООН. Главная задача была простой и очень амбициозной: не допустить новой мировой войны.
У ООН был предшественник, Лига Наций. Она не смогла предотвратить Вторую мировую, в том числе потому, что в ней не участвовали некоторые крупнейшие державы, а у её решений не было реальной силы. Создатели ООН постарались учесть эти ошибки.
Кто в неё входит
Сегодня в ООН 193 государства, то есть практически все страны мира. Штаб-квартира находится в Нью-Йорке, крупные отделения есть в Женеве, Вене и Найроби.
Генеральная ассамблея: все вместе, но без обязательств
Это общее собрание, где у каждой страны один голос. У крошечного острова в Тихом океане голос весит столько же, сколько у Китая или США.
Генассамблея обсуждает почти любые мировые вопросы, принимает бюджет организации и новых членов. Но её резолюции по большей части носят рекомендательный характер. Это важное мнение мирового сообщества, но заставить кого-то его выполнить Генассамблея не может.
Совет Безопасности: главный орган
Вот где принимаются решения, обязательные для всех. Совбез может ввести санкции, разрешить применение силы, отправить миротворцев.
В нём 15 стран:
- 5 постоянных членов: Россия, США, Китай, Великобритания и Франция. Это страны-победительницы во Второй мировой войне. Россия заняла место СССР.
- 10 непостоянных членов. Их выбирает Генассамблея на два года, с учётом разных регионов мира. Каждый год меняется половина.
Что такое право вето
Чтобы Совбез принял решение по важному вопросу, нужно минимум 9 голосов «за» из 15. Но есть условие: ни один из пяти постоянных членов не должен проголосовать «против».
Если хотя бы один из пятёрки голосует против, решение не принимается, даже если остальные 14 стран его поддержали. Это и называется вето. При этом воздержаться постоянный член может, и тогда вето не считается.
Зачем такое правило
Создатели ООН исходили из жёсткой логики. Если против воли великой державы примут решение, она всё равно его не выполнит, а может и выйти из организации, как это бывало в Лиге Наций. Лучше уж пусть ООН промолчит, чем столкнёт крупнейшие страны между собой.
В этом смысле вето работает как предохранитель от прямого конфликта ядерных держав. И до сих пор такого конфликта действительно не было.
Почему ООН критикуют
Обратная сторона очевидна. Когда в конфликте так или иначе замешан кто-то из пятёрки или его союзник, Совбез часто оказывается парализован. Вето в разные годы использовали все пять постоянных членов, чаще всего СССР и Россия, а также США.
Есть и другие претензии. Состав постоянных членов отражает мир 1945 года. Ни одной страны из Африки или Латинской Америки там нет, нет Индии, где сейчас живёт больше всего людей в мире, нет Германии и Японии с их огромными экономиками. Разговоры о реформе Совбеза идут десятилетиями. Но чтобы изменить устав, нужно согласие всех пяти постоянных членов, а делиться властью никто из них не спешит.
Что ещё делает ООН
ООН занимается не только громкими голосованиями. В её систему входит множество агентств, которые работают незаметно, но каждый день:
- Всемирная продовольственная программа кормит людей в зонах голода и конфликтов;
- ЮНИСЕФ помогает детям;
- ЮНЕСКО ведёт список объектов всемирного наследия;
- Всемирная организация здравоохранения координирует борьбу с эпидемиями.
Коротко
В ООН почти все страны мира. Генассамблея даёт всем право голоса, но её решения рекомендательные. Обязательные решения принимает Совбез из 15 стран, и любая из пяти постоянных может их заблокировать. Это делает ООН медленной и часто беспомощной, но, возможно, именно поэтому она существует уже больше 80 лет.
